Постановление по делу № 901/1792/13

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (0692) 54-62-49, факс (0692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Севастополь

 23.06.2014

Дело № 901/1792/13

            Резолютивная часть постановления объявлена  17.06.14

            Постановление изготовлено в полном объеме  23.06.14

 

       Севастопольский апелляционный хозяйственный суд в составе:

председательствующего                                       Антоновой И.В.,

судей                                                                        Евдокимова И.В.,

                                                                                  Проценко А.И.,

при ведении протокола секретарем  Зацепилиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу физического лица - предпринимателя Тарасенко Анатолия Николаевича и физического лица - предпринимателя Тарасенко Анны Олеговны на решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым (судья Чонгова С.И.) от 09.07.2013 года по делу № 901/1792/13

по иску прокурора Ленинского района Автономной Республики Крым

к  Мысовскому сельскому совету Ленинского района Автономной Республики Крым

физическому лицу - предпринимателю Тарасенко Анатолию Николаевичу

физическому лицу - предпринимателю Тарасенко Анне Олеговне

о признании недействительными и отмене решений, признании недействительными договоров, обязательстве вернуть земельный участок и снести самовольное сооружение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района Автономной Республики Крым обратился в хозяйственный суд Автономной Республики Крым с исковым заявлением к Мысовскому сельскому совету Ленинского района Автономной Республики Крым, физическому лицу - предпринимателю Тарасенко Анатолию Николаевичу, физическому лицу - предпринимателю Тарасенко Анне Олеговне, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 04.07.2013 года, просил признать недействительными решения 7-й сессии шестого созыва Мысовского сельского совета № 252 “О предоставлении разрешения субъекту хозяйствования Тарасенко А.Н. на размещение малой архитектурной формы №002 и заключении договора срочного личного сервитута в районе ул.Анджиевского в с.Мысовое” и №253 “О предоставлении разрешения субъекту хозяйствования Тарасенко Г.О. на размещение малой архитектурной формы №003 и заключении договора срочного личного сервитута в районе ул.Анджиевского в с.Мысовое”; признать недействительными договоры об установлении срочного личного сервитута, заключенные 19.07.2011 года между Мысовским сельским советом и  физическим лицом - предпринимателем Тарасенко А.Н., физическим лицом - предпринимателем Тарасенко А.О., зарегистрированные в земельно-коммунальном отделе исполнительного комитета Мысовского сельского совета 18.07.2011 года под №002, №003; обязать физическое лицо - предпринимателя Тарасенко А.Н. и физическое лицо - предпринимателя Тарасенко А.О. снести самовольное строение – капитальное сооружение, расположенное на земельном участке площадью 0,0030 га по адресу: ул.Анджиевского, с.Мысовое, в районе базы отдыха “Прибой”, Ленинский район, Автономная Республика Крым; обязать физическое лицо - предпринимателя Тарасенко А.Н. и физическое лицо - предпринимателя Тарасенко А.О. вернуть Мысовскому сельскому совету земельный участок площадью 0,0030 га, расположенный по адресу: ул.Анджиевского, с.Мысовое, в районе базы отдыха “Прибой”, Ленинский район, Автономная Республика Крым.   

Решением хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 09.07.2013 года  исковые требования удовлетворены частично.

Решение Мысовского сельского совета 7 сессии 6 созыва №252 “О предоставлении разрешения субъекту хозяйственной деятельности Тарасенко Анатолию Николаевичу на размещение малой архитектурной формы №002 и заключении договора личного срочного сервитута в районе ул.Анджиевского в с.Мысовое” признано недействительным.

Решение Мысовского сельского совета 7 сессии 6 созыва № 253 “О предоставлении разрешения субъекту хозяйственной деятельности Тарасенко Анне Олеговне на размещение малой архитектурной формы №003 и заключении договора личного срочного сервитута в районе ул.Анджиевского в с. Мысовое” признано недействительным.

Договор об установлении срочного личного сервитута, заключенный 17.07.2011 года между Мысовским сельским советом и физическим лицом-предпринимателем Тарасенко Анной Олеговной, зарегистрированный в земельно-коммунальном отделе исполнительного комитета Мысовского сельского совета 18.07.2011 года за № 002, признан недействительным. 

Договор об установлении срочного личного сервитута, заключенный 17.07.2011 года между Мысовским сельским советом и физическим лицом-предпринимателем Тарасенко Анатолием Николаевичем, зарегистрированный в земельно-коммунальном отделе исполнительного комитета Мысовского сельского совета 18.07.2011 года за № 003, признан недействительным.

В части требований относительно обязательства физического лица-предпринимателя Тарасенко Анны Олеговны и физического лица-предпринимателя Тарасенко Анатолия Николаевича снести самовольное строение - капитальное сооружение, расположенное на земельном участке площадью 0,0030 га по адресу: ул. Анджиевского, с.Мысовое, в районе базы отдыха “Прибой”, Ленинский район, Автономная Республика Крым, обязательства физического лица-предпринимателя Тарасенко Анны Олеговны и физического лица-предпринимателя Тарасенко Анатолия Николаевича вернуть Мысовскому сельскому совету земельный участок площадью 0,0030 га по адресу: ул.Анджиевского, с.Мысовое, в районе базы отдыха “Прибой”, Ленинский район, Автономная Республика Крым, иск оставлен без рассмотрения на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Хозяйственного процессуального кодекса Украины.

Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

            Утверждая, что решение суда первой инстанции не отвечает требованиям закона, физические лица - предприниматели Тарасенко Анатолий Николаевич и Тарасенко Анна Олеговна обратились в Севастопольский апелляционный хозяйственный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение Автономной Республики Крым от 09.07.2013 года в части удовлетворения исковых требований отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В качестве обоснования апелляционной жалобы заявители ссылаются на то, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о несоответствии решений Мысовского сельского совета №252 “О предоставлении разрешения субъекту хозяйствования Тарасенко А.Н. на размещение малой архитектурной формы №002 и заключении договора срочного личного сервитута в районе ул.Анджиевского в с.Мысовое” и №253 “О предоставлении разрешения субъекту хозяйствования Тарасенко Г.О. на размещение малой архитектурной формы №003 и заключении договора срочного личного сервитута в районе ул.Анджиевского в с.Мысовое” действующему законодательству, в результате чего безосновательно удовлетворил исковые требования.

            Определением от 21 августа 2013 года апелляционная жалоба принята к производству Севастопольского апелляционного хозяйственного суда коллегие судей в составе: председательствующего судьи Фенько Т.П., судей Антоновой И.В., Заплава Л.Н.  

В связи с отпуском судей Антоновой И.В. и Заплава Л.Н. на основании распоряжения руководства Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 23 сентября 2013 года произведена замена судьи Антоновой И.В. на судью Градову О.Г., судьи Заплава Л.Н. на судью Сикорскую Н.И.  

В связи с отпуском судьи Сикорской Н.И. на основании распоряжения руководства Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 18 ноября 2013 года произведена замена судьи Сикорской Н.И. на судью Антонову И.В.  

В связи с отпуском судьи Фенько Т.П. на основании распоряжения руководства Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 11 января 2014 года произведена замена судьи Фенько Т.П. на судью Заплава Л.Н., председательствующим по делу назначена судья Заплава Л.Н.   

В связи с отпуском судьи Заплава Л.Н. на основании распоряжения руководства Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 20 января 2014 года произведена замена судьи Заплава Л.Н. на судью Фенько Т.П., председательствующим по делу назначена судья Фенько Т.П.    

В связи с отпуском судьи Градовой О.Г. на основании распоряжения руководства Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 17 марта 2014 года произведена замена судьи Градовой О.Г. на судью Проценко А.И.   

На основании определения Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 12 мая 2014 года рассмотрение апелляционной жалобы физических лиц - предпринимателей Тарасенко Анатолия Николаевича и Тарасенко Анны Олеговны на решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 09.07.2013 года по данному делу осуществляется по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем были извещены все участники судебного разбирательства.

В связи с болезнью судьи Фенько Т.П. на основании распоряжения руководства Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 02 июня 2014 года произведена замена судьи Фенько Т.П. на судью Евдокимова И.В., председательствующим по делу назначена судья Антонова И.В.     

16 июня 2014 года в Севастопольский апелляционный хозяйственный суд поступило заявление ответчика - Мысовского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым о проведении судебного разбирательства, назначенного на 17.06.2014 года, в отсутствие его представителя.

В судебное заседание также не явились ответчики - физическое лицо-предприниматель Тарасенко А.Н. и физическое лицо-предприниматель Тарасенко А.О., о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

   Поскольку стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодексу Российской Федерации, установлено следующее.

13 июля 2011 года 7-й сессией шестого созыва Мысовского сельского совета принято решение №252, которым субъекту хозяйствования Тарасенко Анатолию Николаевичу разрешено размещение малой архитектурной формы №002 сроком на три года для проведения предпринимательской деятельности в районе базы отдыха “Прибой” по ул.Анджиевского в с.Мысовое; Тарасенко А.Н. установлено процентную ставку личного срочного сурвитута в размере 10 % от нормативной денежной оценки земельного участка.

Также 13 июля 2011 года 7-й сессией шестого созыва Мысовского сельского совета принято решение №253, которым субъекту хозяйствования Тарасенко Анне Олеговне разрешено размещение малой архитектурной формы №003 сроком на три года для проведения предпринимательской деятельности в районе базы отдыха “Прибой” по ул.Анджиевского в с.Мысовое; Тарасенко А.О. установлено процентную ставку личного срочного сурвитута в размере 10 % от нормативной денежной оценки земельного участка.

             19 июля 2011 года между Мысовским сельским советом (распорядитель) и физическим лицом-предпринимателем Тарасенко Анатолием Николаевичем (землепользователь) заключен договор об установлении личного срочного сервитута, в соответствии с условиями которого распорядитель устанавливает личный срочный сервитут на земельный участок площадью 30 кв.м, расположенный по адресу: Автономная Республика Крым, Ленинский район, с.Мысовое, ул.Анджиевского в районе базы отдыха “Прибой”.

            Договор зарегистрирован в земельно-коммунальном отделе исполнительного комитета Мысовского сельского совета под №003 от 18 июля 2011 года.

            Личный срочный сервитут устанавливается до 19 июля 2014 года (пункт 2.1 договора).

            Согласно пункту 3.1 договора плата по договору вносится сервитуарием в денежной форме в размере арендной платы на землю в размере 1075,05 грн.

            Также 19 июля 2011 года между Мысовским сельским советом (распорядитель) и физическим лицом-предпринимателем Тарасенко Анной Олеговной (землепользователь) заключен договор об установлении личного срочного сервитута, в соответствии с условиями которого распорядитель устанавливает личный срочный сервитут на земельный участок площадью 30 кв.м, расположенный по адресу: Автономная Республика Крым, Ленинский район, с.Мысовое, ул.Анджиевского в районе базы отдыха “Прибой”.

            Договор зарегистрирован в земельно-коммунальном отделе исполнительного комитета Мысовского сельского совета под №002 от 18 июля 2011 года.

            Личный срочный сервитут устанавливается до 19 июля 2014 года (пункт 2.1 договора).

            Согласно пункту 3.1 договора плата по договору вносится сервитуарием в денежной форме в размере арендной платы на землю в размере 1075,05 грн.   

Утверждая, что решения Мысовского сельского совета №252 и №253 от 13 июля 2011 года, а также заключенные на их основании договоры об установлении личного срочного сервитута от 19 июля 2011 года не отвечают нормам действующего законодательства, прокурор Ленинского района Автономной Республики Крым обратился в хозяйственный суд Автономной Республики Крым с данным иском.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, коллегия судей Севастопольского апелляционного хозяйственного суда пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы физических лиц-предпринимателей Тарасенко Анатолия Николаевича и Тарасенко Анны Олеговны на основании следующего.

В соответствии со статьей 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при применении норм иностранного права арбитражный суд устанавливает содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.

Учитывая, что правоотношения между сторонами по данному делу возникли на основании законодательства Украины, суд апелляционной инстанции при рассмотрении спора продолжает применять нормы материального права Украины, регулирующие спорные правоотношения и действующие на момент их возникновения, а также применяет нормы права Российской Федерации, аналогичные законодательству Украины.

Частью 1 статьи 93 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что право аренды земельного участка – это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и иной деятельности. 

В соответствии со статьей 124 Земельного кодекса Украины передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса, или договора купли-продажи права аренды земельного участка (в случае продажи права аренды) путем заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи права аренды земельного участка.       

Согласно статье 98 Земельного кодекса Украины право земельного сервитута – это право собственника или землепользователя земельного участка на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земельным участком (участками). 

В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Украины собственники или землепользователи земельных участков могут требовать установления таких земельных сервитутов: право прохода и проезда на велосипеде; право проезда на транспортном средстве по имеющемуся пути; право прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи, трубопроводов, других линейных коммуникаций; право прокладки на свой земельный участок водопроводов из чужого природного водоема или через чужой земельный участок; право отвода воды со своего земельного участка на соседний или через соседний земельный участок; право забора воды из природного водоема, расположенного на соседнем земельном участке, и право прохода к природному водоему; право поить свой скот из природного водоема, расположенного на соседнем земельном участке, и право прогона скота к природному водоему; право прогона скота по имеющемуся пути; право установления строительных  лесов и складирования строительных материалов с целью ремонта строений и сооружений; иные земельные сервитуты.               

Статьей 100 Земельного кодекса Украины установлено, что сервитут может быть установлен договором, законом, завещанием или решением суда. Сервитут может принадлежать собственнику (владельцу) соседнего земельного участка, а также другому конкретно определенному лицу (личный сервитут).    

Из анализа указанных правовых норм следует, что земельный сервитут устанавливается только для собственника или землепользователя земельного участка на пользование чужим земельным участком.

Однако, как правильно отметил суд первой инстанции, физическое лицо-предприниматель Тарасенко А.Н. и физическое лицо-предприниматель Тарасенко А.О. не являются пользователями или собственниками земельных участко, расположенных в районе базы отдыха “Прибой” по ул.Анджиевского в с.Мысовое, переданных им на основании решений Мысовского сельского совета №252 и №253 от 13 июля 2011 года.

Таким образом, устанавливая сервитут на пользование земельными участками, расположенными в районе базы отдыха “Прибой” по ул.Анджиевского в с.Мысовое и определяя арендную плату за пользование этими участками, Мысовский сельский совет фактически передал земельные участки в аренду без соблюдения установленного нормами действующего законодательства порядка передачи земельных участков в аренду.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, принимая решения №252 от 13 июля 2011 года “О разрешении субъекту хозяйствования Тарасенко А.Н. размещение малой архитектурной формы №002 и заключении договора личного срочного сервитута в районе ул.Анджиевского в с.Мысовое” и  №253 от 13 июля 2011 года “О разрешении субъекту хозяйствования Тарасенко А.О. размещение малой архитектурной формы №003 и заключении договора личного срочного сервитута в районе ул.Анджиевского в с.Мысовое”, Мысовский сельский совет руководствовался постановлением Кабинета Министров Украины №982 от 26.08.2009 года “Об утверждении порядка размещения малых архитектурных форм для проведения предпринимательской деятельности”, которое на момент принятия оспариваемых решений органом местного самоуправления утратил силу на основании постановления Кабинета Министров Украины №548 от 25.05.2011 года (с 06.06.2011 года).   

Частью 3 статьи 24 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” предусмотрено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией  и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым – также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Рады министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.    

В соответствии с частью 1 статьи 21 Гражданского кодекса Украины суд признает незаконным и отменяет правовой акт индивидуального действия, изданный органом государственной власти, органом власти Автономной Республики Крым или органом местного самоуправления, противоречащий актам гражданского законодательства и нарушающий гражданские права или интересы.

Аналогичные положения содержит статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

   Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания недействительными решений Мысовского сельского совета 7 сессии 6 созыва №252 “О предоставлении разрешения субъекту хозяйственной деятельности Тарасенко Анатолию Николаевичу на размещение малой архитектурной формы №002 и заключении договора личного срочного сервитута в районе ул.Анджиевского в с.Мысовое”  и № 253 “О предоставлении разрешения субъекту хозяйственной деятельности Тарасенко Анне Олеговне на размещение малой архитектурной формы №003 и заключении договора личного срочного сервитута в районе ул.Анджиевского в с. Мысовое”.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Украины основанием недействительности сделки является несоблюдение в момент совершения сделки стороной (сторонами) требований, установленных частями первой – третьей, пятой и шестой статьи 203 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 203  Гражданского кодекса Украины предусмотрено, что содержание сделки не может противоречить этому Кодексу, другим актам гражданского законодательства, а также интересам государства и общества, его моральным принципам.

Указанные положения не противоречат нормам законодательства Российской Федерации.

Так, статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Принимая во внимание, что договоры об установлении личного срочного сервитута от 19.07.2011 года, заключенные между Мысовским сельским советом и физическим лицом-предпринимателем Тарасенко Анатолием, физическим лицом-предпринимателем Тарасенко Анной Олеговной противоречат положениям статей 98, 100 Земельного кодекса Украины, а также заключены на основании решений Мысовского сельского совета, принятых с нарушением норм действующего законодательства и подлежащих в связи с этим признанию недействительными, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания указанных договоров также недействительными.

Что касается исковых требований относительно обязательства физического лица-предпринимателя Тарасенко Анны Олеговны и физического лица-предпринимателя Тарасенко Анатолия Николаевича снести самовольное строение - капитальное сооружение, расположенное на земельном участке площадью 0,0030 га по адресу: ул. Анджиевского, с.Мысовое, в районе базы отдыха “Прибой”, Ленинский район, Автономная Республика Крым, а также обязательства физического лица-предпринимателя Тарасенко Анны Олеговны и физического лица-предпринимателя Тарасенко Анатолия Николаевича вернуть Мысовскому сельскому совету земельный участок площадью 0,0030 га по адресу: ул.Анджиевского, с.Мысовое, в районе базы отдыха “Прибой”, Ленинский район, Автономная Республика Крым, коллегия судей считает правильным вывод хозяйственного суда Автономной Республики Крым о наличии оснований для оставления их без рассмотрения в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 81 Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поскольку в соответствии с положениями статьи 376  Гражданского кодекса Украины разрешение вопроса о самовольном строительстве принадлежит собственнику земельного участка, которым по данному делу является ответчик -  Мысовский сельский совет.

Таким образом, полное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, их доказанность, а также соответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и правильное применение судом первой инстанции норм материального, процессуального права свидетельствует об отсутствии оснований для отмены решения хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 09 июля 2013 года.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Апелляционную жалобу физического лица - предпринимателя Тарасенко Анатолия Николаевича и физического лица - предпринимателя Тарасенко Анны Олеговны оставить  без удовлетворения.

2.Решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 09.07.2013 года по делу № 901/1792/13 без изменения.

3.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течении двух месяцев в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

                                                          

Председательствующий                                                   И.В. Антонова

Судьи                                                                                   И.В. Евдокимов

                                                                                              А.И. Проценко