Постановление по делу № А83-925/2014 (901/925/14)

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-62-49, факс 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Севастополь

 21.11.2014

Дело № А83-925/2014 (901/925/14)

Резолютивная часть постановления объявлена  13.11.14

Постановление изготовлено в полном объеме  21.11.14

Севастопольский апелляционный хозяйственный суд в составе:

председательствующего                                      Евдокимова И.В.,

судей                                                                        Градовой О.Г.,

                                                                                  Сикорской Н.И.,

при ведении протокола секретарем  Поповой Н.А.

от истца, Руденко Максим Юрьевич, доверенность №  8  от 16.05.14,  Общество с ограниченной ответственностью "Первый";

от ответчика, Никишкин Артем Александрович, доверенность №  555/02-29  от 20.05.14,  Евпаторийский городской совет, личность удостоверена по паспорту.

рассмотрев апелляционную жалобу Евпаторийского городского совета на решение хозяйственного суда Республики Крым от 23.07.2014 по делу №А83-925/2014 (901/925/14) (судья  Доброрез И.А.)

по иску  Общества с ограниченной ответственностью "Первый" (пр. Ленина, 17А,Евпатория,297400)
к  Евпаторийскому городскому совету (пр-т Ленина, 2,Евпатория,297400)

о признании недействительным решенияс

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Первый" обратилось в хозяйственный суд Республики Крым с исковым заявлением к Евпаторийскому городскому совету о признании недействительным решения 47-й сессии шестого созыва Евпаторийского городского совета от 27.09.2013 № 6-47/138 "Об отмене решения Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 № 5-63/169 "О разрешении ООО "Первый" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 1 для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс, с последующей передачей в аренду".                                

Решением хозяйственного суда Республики от 23 июля 2014 года исковые требования удовлетворены полностью.           

Не согласившись с указанным решением суда, Евпаторийский городской совет  обратился в Севастопольский апелляционный хозяйственный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции отменить. Принять новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Первый" отказать.   

Апелляционную жалобу заявитель мотивировал, в частности тем, что судом первой инстанции не учтены положения ФКЗ РФ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, что повлекло принятие судом неправомерного решения по делу. Кроме того, заявитель ссылается на то, что единственным основанием для удовлетворения исковых требований послужило решение Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 о разрешении истцу осуществлять разработку проекта отвода земельного участка.          

В судебном заседании 13 ноября 2014 года лица участвующие в деле поддержали свои доводы и замечания.

Ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия сочла достаточным объем доказательств для рассмотрения дела по существу.       

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Решением 63-ей сессии V созыва Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 № 5-63/169 “О  разрешении   ООО “Первый”  на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория,  ул. Поповича, 1, для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс с последующей передачей в аренду” Обществу с ограниченной ответственностью “Первый” дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,3300 га, расположенного по адресу: г. Евпатория,             ул. Поповича, 1, для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс, с последующей передачей в аренду (л.Д. 97).

Решением 2-ой сессии VI созыва Евпаторийского городского совета от 26.11.2010      № 6-2/12 “О протесте прокурора на решение городского совета от 27.08.2010 5-63/169 “О разрешении ООО “Первый” на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 1 для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс, с последующей передачей в аренду” удовлетворен протест прокурора г. Евпатории от 06.09.2010 № 2419 исх./10, отменно решение 63-й сессии V созыва Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 г. № 5-63/169 “О разрешении ООО “Первый” на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 1, для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс с последующей передачей в аренду”.   

Вышеуказанное решение Евпаторийского городского совета было оспорено в Хозяйственном суде Республики Крым, который решением от 10.10.2011, оставленным без изменения постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 07.12.2011 по делу № 5002-28/3015-2011, признал незаконным и отменил решение 2-ой сессии VI созыва Евпаторийского городского совета от 26.11.2010 № 6-2/12 “О протесте прокурора на решение городского совета от 27.08.2010 г. № 5-63/169 “О разрешении ООО “Первый” на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 1 для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс, с последующей передачей в аренду” (л.д. 15-34, 69-95).                        

Решением 47-ой сессии VI созыва Евпаторийского городского совета от 27.09.2013 г.  № 6-47/138 “Об отмене решения Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 г. № 5-63/169 “О разрешении ООО “Первый” на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 1, для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс с последующей передачей в аренду” отменено решение 63-ей сессии V созыва Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 г. № 5-63/169 “О разрешении ООО “Первый” на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 1, для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс с последующей передачей в аренду”.

В обосновании принятого решения Евпаторийским городским советом указывается, что предоставление разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для Общества с ограниченной ответственностью “Первый” является изменением целевого назначения земельного участка рекреационного назначения и нарушает требования Закона Украины “О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах”.

В указанном решении указывается на право органа местного самоуправления по собственной инициативе или по инициативе других заинтересованных лиц изменять или отменять принятый правовой акт (в том числе по мотивам несоответствия Конституции или Законам Украины).

  Судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

  На момент возникновения спорных правоотношений действовали нормативные акты Украины, которые в связи с этим подлежат приминению при разрешении данного спора в суде.

 Частью 1 статьи 124 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, договора купли-продажи права аренды земельного участка (в случае продажи права аренды) путем заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи права аренды земельного участка.

Статьей 2 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” определено, что местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.

Согласно статье 25 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” сельские, поселковые, городские советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, этим и другими законами к их ведению.

Органы местного самоуправления, решая вопрос местного значения, представляя общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, принимают нормативные и ненормативные акты. К нормативным принадлежат акты, которые устанавливают, изменяют или прекращают нормы права, имеют локальный характер, расчитаны на широкий круг лиц и применяются неодноразово, а ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются одноразово и после реализации исчерпывают свое действие.

В соответствии со статьей 59 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” совет в границах своих полномочий принимает нормативные и другие акты в форме решений. Решение совета принимается на его пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев предусмотренных этим Законом. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.  

Законом Украины “О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах” введен мораторий сроком на пять лет на изменение целевого назначения земельных участков рекреационного назначения независимо от формы собственности в городах и других населенных пунктах. Указанный Закон вступил в силу 13.04.2011 - с момента его опубликования в официальном издании “Голос Украины” от 13.04.2011 № 67.   

Согласно части 2 статьи 1 указанного Закона действие моратория не распространяется на общественные отношения, возникающие при передаче в собственность или пользование земельных участков по проектам землеустройства относительно отвода таких земельных участков в соответствии с полученными в установленном порядке до вступления в силу этим Законом разрешениями на их разработку.                 

Решение о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,3300 га, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 1, для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс, с последующей передачей в аренду, было принято Евпаторийским городским советом 27.08.2010, то есть до вступления в силу Законом Украины “О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах”. Внесение 06.09.2010 протеста прокурора на решение городского совета его лишь приостанавливало.                          

Кроме того, решение 2-ой сессии VI созыва Евпаторийского городского совета от 26.11.2010 № 6-2/12 “О протесте прокурора на решение городского совета от 27.08.2010 № 5-63/169 “О разрешении ООО “Первый” на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 1 для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс, с последующей передачей - в аренду” было признано незаконным и отменено решением Хозяйственного суда Республики Крым от 10.10.2011, оставленного без изменений постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 07.12.2011 по делу № 5002-28/3015-2011. 

Тоесть, после отмены в судебном порядке решения 2-ой сессии VI созыва Евпаторийского городского совета от 26.11.2010 г. № 6-2/12, которым, в свою очередь, было отменено решение Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 № 5-63/169, последнее продолжило свое действие, а не начало действовать вновь с 07.12.2011 на основании постановления Севастопольского апелляционного хозяйственного суда.          

Кроме того, решением Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 № 5-63/169 Обществу с ограниченной ответственностью “Первый” было предоставлено лишь разрешение на разработку проекта землеустройства, но не предоставлен в аренду земельный участок, соответственно, не возникает и не может возникнуть изменения целевого назначения земельного участка, поскольку данный вопрос разрешается (согласно норм законодательства Украины, действовавших в соответствующий период времени) при рассмотрении разработанного проекта землеустройства и его утверждении. 

Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, положениями статьи 20 Земельного кодекса Украины, в соответствии с которой изменение целевого назначения земельных участков государственной или коммунальной собственности осуществляется Верховной Радой Автономной Республики Крым, Советом министров Автономной Республики Крым, органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение об утверждении проектов землеустройства относительно отвода земельных участков и передаче этих участков в собственность или предоставление в пользование в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.    

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что решение 63-ей сессии V созыва Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 г. № 5-63/169 “О разрешении ООО “Первый” на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 1, для реконструкции и обслуживания нежилых строений под спортивно-гостиничный комплекс с последующей передачей в аренду” Обществу с ограниченной ответственностью “Первый” не породило у истца непосредственно права на аренду земельного участка, но является необходимым основанием для оформления проекта землеустройства, на основании утверждения которого, у истца может возникнуть непосредственно право аренды земельного участка. Кроме того, отмена решения о разрешении на разработку проекта землеустройства влечет за собой для истца невозможность получения и реализации собственно права - права пользования природными ресурсами в форме аренды земельного участка. 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Севастопольский апелляционный хозяйственный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        1. Апелляционную жалобу Евпаторийского городского совета на решение хозяйственного суда Республики Крым от 23.07.2014 по делу №А83-925/2014 (901/925/14) оставить без удовлетворения.

        2. Решение хозяйственного суда Республики Крым от 23.07.2014 по делу №А83-925/2014 (901/925/14) оставить без изменений.

            Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в соответствии с положениями статьи 9 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" по правилам, предусмотренным главой 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

                                                          

Председательствующий                                                  И.В. Евдокимов

Судьи                                                                                   О.Г. Градова

                                                                                              Н.И. Сикорская

Сервис временно не доступен