История становления и развития Всероссийского съезда судей, как органа судейского сообщества

История становления и развития Всероссийского съезда судей,
 как органа судейского сообщества

4 августа 1989 года был принят Закон «О статусе судей в СССР». Статья 14 этого Закона предусматривала ежегодный созыв судей субъектов Союза и субъектов республик на конференции.

 К компетенции конференций были отнесены: обсуждение возникших в судебной практике вопросов применения законодательства, обращение в высшие суды с предложениями о даче руководящих разъяснений, о толковании законов, избрание квалификационных коллегий судей.

 11  апреля 1991 года совместным решением коллегии Министерства юстиции РСФСР и Президиума Верховного Суда  РСФСР в целях реализации решений Третьего (внеочередного) съезда народных депутатов  РСФСР об укреплении судебной власти Российской Федерации и обеспечения более широкого участия судей в подготовке проектов законодательных актов судебно-правовой реформы было принято решение о необходимости проведения в сентябре-октябре 1991 года съезда судей Российской Федерации с повесткой дня:

-  Концепция и основные правовые акты судебной реформы;
-  О правовой и социальной защищенности судей.

I Всероссийский съезд судей

I Всероссийский съезд судей состоялся 17 - 18 октября 1991 года. Делегатами съезда были судьи судов общей юрисдикции от всех субъектов Российской Федерации.

 Присутствовавший на данном съезде Президент России Ельцин Б.Н. высказывался в поддержку реформы судебной системы, одобряя предложения о ее проведении. Особо подчеркнул о необходимости повышения доступа граждан к правосудию, усиления роли суда в защите демократических завоеваний, в разрешении межнациональных проблем, а также в разрешении противоречий между законодательной и исполнительной властями, в разрешении жалоб граждан на действия органов уголовного преследования, следователя и прокурора. Поддержку Президента России получили выдвинутые судейским сообществом концептуальные положения о введении института присяжных заседателей, учреждении мировых судей, введении апелляционного производства.

Председателем Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедевым была сформулирована задача реформирования – становление судебной власти как гаранта судебной защиты прав граждан и ее утверждение в государственном механизме страны как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной.

На съезде было принято решение о создании представительного органа судейского сообщества – Совета судей Российской Федерации, который будет призван содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти.

Совет судей Российской Федерации должен быть сформирован по результатам проведения региональных конференций судей, на которых должны избрать по одному судье от субъектного сообщества судей в члены Совета судей.

В начале 1992 года в каждом субъекте Российской Федерации прошли конференции, на которых избрали по одному представителю в Совет судей Российской Федерации. В марте этого же года в Москве состоялось первое заседание, на котором был избран Президиум Совета судей Российской Федерации из 9 человек. Первым председателем Совета судей Российской Федерации был избран Гарольд Николаевич Карцев. В последующем состав Президиума был увеличен до 12 человек.

Задачами Совета судей являлось укрепление созданного судейского сообщества (корпорации), целенаправленные действия по проведению судебной реформы, защита интересов судей, представительство их интересов в других органах государственной власти.

В 90-е годы российская судебная система переживала глубокий кризис. Назрела необходимость в судебной реформе, поэтому первое, с чего Совет судей начал свою работу, была подготовка проекта закона «О статусе судей в Российской Федерации».

Совет судей подготовил концептуальные положения проекта Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, проект Закона был внесен на рассмотрение Верховного Совета РСФСР. В июне 1992 года был принят Закон «О статусе судей в Российской Федерации». В законе впервые был введен термин «судейское сообщество». Законодательно закреплены порядок образования, полномочия органов судейского сообщества.

II Всероссийский съезд судей

II Всероссийский съезд судей состоялся 29 - 30 июня 1993 года. Помимо судей судов общей юрисдикции в его работе уже приняли участие судьи арбитражных и военных судов.

На съезде были подведены итоги проведенной работы, необходимо было определить приоритеты судебной реформы на данном этапе, принять Положение об органах судейского сообщества, решить ряд других важных задач. Еще до съезда по инициативе Совета судей Российской Федерации был разработан Кодекс чести судьи и предложен для принятия съезду.

Съезд избрал новый состав Совета судей, в который вошли судьи судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов.

II Всероссийский съезд судей впервые в истории судебной системы России избрал Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

Также было утверждено Положение об органах судейского сообщества Российской Федерации, которым регламентированы порядок образования, структура, руководящие органы Совета, периодичность пленарных заседаний.

По поручению II Всероссийского съезда судей был принят Кодекс чести судьи Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 года, устанавливающий правила поведения судей в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи, независимо от занимаемой должности.

III (внеочередной) Всероссийский съезд судей

III Всероссийский съезд судей состоялся  24 - 25 марта 1994 года  и носил внеочередной характер.

III (внеочередной) Всероссийский съезд судей проводился во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 1993 года № 2289, которым рекомендовалось Совету судей Российской Федерации провести Всероссийский съезд судей для выдвижения кандидатур на вакантные должности судей Конституционного Суда Российской Федерации. На съезде были рассмотрены и другие актуальные вопросы развития судебной системы.

Наиболее важным решением съезда стало постановление «О концепции судебной системы Российской Федерации». В этом постановлении был изложен взгляд самих судей на будущее устройство судебной системы Российской Федерации.

В частности отмечалось, что должен быть издан закон, закрепляющий единство судебной системы, несмотря на наличие трех ветвей внутри судебной системы, обеспечивающих осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, т.к. действуют они на основе единых конституционных принципов правосудия и судейского статуса.

Лишь совокупная деятельность указанных судов в рамках объединяющей их судебной системы Российской Федерации гарантирует защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц.

На съезде активно обсуждался вопрос о структуре отечественной судебной системы. При этом впервые на таком высоком уровне обсуждался вопрос о введении института мировых судей в России.

Съездом было признано необходимым создание Судебного департамента, законодательное закрепление порядка финансирования судов, обеспечивающего возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с законом.

IV (чрезвычайный) Всероссийский съезд судей

IV (чрезвычайный) Всероссийский съезд судей состоялся 3 - 5 декабря 1996 года.

Основным поводом для  чрезвычайного съезда послужило отсутствие надлежащего  обеспечения и финансирования судов, что могло негативно отразиться на деятельности российской судебной системы в целом. IV Всероссийский съезд судей поддержал решение Совета судей Российской Федерации о создании Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. На нем был обсужден и одобрен подготовленный Советом судей проект закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

По итогам работы съезда судей принято постановление «О состоянии судебной системы Российской Федерации и перспективы ее развития», в котором в частности обращено внимание на то, что не принят Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации», работа над новыми Уголовно - процессуальным и Гражданским процессуальным кодексами далека от завершения, не принят закон о военных судах, назрела необходимость принятия законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах».

Съезд критически оценил состояние кадрового финансового и материального обеспечения судебной деятельности.

Работа съезда привела к положительным результатам. 31 декабря 1996 года был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в концепции, которую отстаивали Совет судей и Верховный Суд Российской Федерации. В декабре 1997 года принят Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

В январе 1999 года принят Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации», расширивший полномочия Совета судей Российской Федерации по контролю за бюджетными средствами.

Кроме того, были приняты и введены в действие Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» и другие. Этот блок законодательных актов имел важное значение, как в деле укрепления судебной системы, так и для ее дальнейшего развития и совершенствования.

V Всероссийский съезд судей

V Всероссийский съезд судей состоялся 27-29 ноября 2000 года, который был посвящён подведению итогов за десять лет проведения в России судебной реформы.

В работе съезда принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин. Выступая на открытии съезда, Президент отметил, что судебная власть в России, несмотря на проблемы, состоялась, а Концепция судебной реформы в базовых параметрах реализована.

В этот период была создана Российская академия правосудия, осуществляющая повышение квалификации судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, подготовку кандидатов на должности судей, специалистов для судебной системы, аспирантов и докторантов, фундаментальные и прикладные научные исследования.

Съездом был избран новый состав Совета судей Российской Федерации, принял постановление «О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы». Был принят Регламент Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации в новой редакции.

После принятия в ноябре 1998 года Федерального закона  «О мировых судьях в Российской Федерации» был возрожден институт мировой юстиции, уже назначено более 1000 мировых судей и они приступили к работе. Представители корпуса мировых судей приняли участие в работе V Всероссийский съезд судей. Вместе с тем процесс введения мировой юстиции в большинстве субъектов Российской Федерации сдерживался в связи с отсутствием надлежащего механизма кадрового, финансового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Неурегулированность вопросов организационного обеспечения деятельности мировых судей могла привести к серьезным затруднениям в функционировании этого института. Поэтому дальнейший процесс введения института мировых судей требовал  четкого законодательного, финансового и организационного обеспечения их деятельности. Съездом было принято постановление «О введении института мировых судей в субъектах Российской Федерации».

В ноябре 2001 года постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена целевая программа Развитие судебной системы России на 2002–2006 годы. Она включала в себя целый комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организационного, кадрового, материально-технического, финансового обеспечения судов, на осуществление которых было намечено выделение необходимых ассигнований. Предусматривалось значительное увеличение численности судей (по меньшей мере – вдвое) с одновременным повышением уровня оплаты их труда, развитие системы повышения квалификации кадров, информатизация судебной системы. Реализация Целевой программы позволила вывести российскую систему правосудия на новый, более высокий уровень, способствовала дальнейшему расширению доступа граждан к правосудию.

В период работы Совета судей созыва 2000–2004 годов был принят Федеральный закон от  14 марта 2002 года «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

VI Всероссийский съезд судей

VI Всероссийский съезд судей состоялся 30 ноября - 2 декабря 2004 года.

Открывая VI Всероссийский съезд судей, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что, несмотря на видимые успехи судебной реформы, еще немало проблем и нерешенных задач, первоочередной из которых является наиболее полная реализация принципа независимости суда. Этот важнейший принцип все годы реформы был, что называется, во главе угла, и сегодня он не потерял своей значимости и актуальности. Независимость судебной власти – это не почетная привилегия, а необходимое условие выполнения ею своей конституционной функции в системе разделения властей.

VI Всероссийский съезд постановил: усилия органов судейского сообщества должны быть направлены на существенное улучшение организационного обеспечения деятельности судов; укрепление гарантий независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения; улучшение материального и социального обеспечения работников аппаратов судов и на другие важные вопросы.

Была создана уникальная Государственная автоматизированная система «Правосудие», объединяющая в единое информационное пространство все суды общей юрисдикции и систему Судебного департамента.

По результатам работы съезда было принято постановление «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования». Особо была  отмечена целесообразность разработки и утверждения федеральной целевой программы по вопросам укрепления и дальнейшего развития судебной системы на 2007–2012 годы.

Необходимость решения вопросов, связанных с доступностью и открытостью правосудия, получили поддержку Правительства Российской Федерации, которое в сентябре 2006 года утвердило новую Федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2007–2011 годы». Ее реализация призвана обеспечить решение последующих стратегических задач дальнейшего развития судебной системы, расширения гласности, открытости и доступности правосудия для населения, укрепить доверие граждан к судам.

В результате работы съезд избрал новые составы Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

VI съездом признан утратившим силу Кодекс чести судьи Российской Федерации 1993 года и утвержден Кодекс судейской этики.

VII Всероссийский съезд судей

VII Всероссийский съезд судей  состоялся 1 - 4 декабря 2008 года.

В работе съезда принял участие Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, который обратил внимание на то, что должно быть больше информации о работе судов. Суды должны быть максимально открыты в своей работе, люди должны знать об их деятельности. Также обратил внимание на необходимость принятия закона, который будет закреплять различные формы обнародования информации о работе судов, в том числе и через электронные средства, через интернет. Вновь поставил вопрос о необходимости на законодательном уровне обеспечить внедрение в правоприменительную практику досудебного урегулирования споров, особенно в сфере публичных правоотношений, а также содействовать развитию альтернативных способов разрешения споров; обозначил нерешенные проблемы материального обеспечения судей, работников аппаратов и технического персонала федеральных судов, а также необходимость совершенствования юрисдикции мировых судей.

Делегаты съезда поддержали предложения Президента.

На съезде рассматривались текущие вопросы деятельности судебной системы. Итоги работы представили Совет судей Российской Федерации и Высшая квалификационная коллегия судей. Были рассмотрены вопросы повышения эффективности работы судов, а также уровня доверия к судебным органам, сокращения сроков рассмотрения гражданских дел и дополнительных мер ответственности за затягивание судопроизводства. Эти и многие другие вопросы нашли своё отражение в итоговом документе съезда.

По итогам VII Всероссийского съезда судей было вынесено постановление «О состоянии судебной  системы в Российской Федерации и приоритетных направлениях  ее развития и  совершенствования», а также избраны  новые составы Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Делегатами съезда по итогам проведённого голосования были избраны новые составы Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей.

В целях формирования доверия к российской судебной системе в декабре 2008 года был принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», направленный на обеспечение прозрачности, публичности и гласности правосудия. Данный закон вступил в силу с 1 июля 2010 года

VIII Всероссийский съезд судей

VIII Всероссийский съезд судей состоялся 17 - 19 декабря 2012 года. В его работе принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин.

VIII Всероссийский съезд судей определил текущее состояние судебной системы, в качестве намеченных целей обозначил повышение качества отправления правосудия, обеспечение доступа граждан к правосудию, открытость и гласность судопроизводства, повышение социальных гарантий для судей, дальнейшее совершенствование судебной системы. 

Участники VIII Всероссийского съезда судей также переизбрали новых глав Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей. 

 По итогам работы съезда было принято постановление от 19 декабря 2012 года  «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях её развития». 

Был принят новый Кодекс судейской этики. В нем впервые сформулировано понятие независимости судей, им дано право на критику коллег, но предписано не высказываться в адрес других госорганов и их руководителей.

IX Всероссийский съезд судей

IX Всероссийский съезд судей состоялся 6 - 8 декабря 2016 года. Это первый съезд, в котором принимали участие делегаты от Двадцать первого арбитражного апелляционного суда. На тот момент председатель суда Лазарев С. Г. и председатель третьего судебного состава суда Елагина О. К.

На открытии съезда присутствовал Президент Российской Федерации В.В. Путин, который в своем выступлении подчеркнул важность съезда для всей судебной системы страны.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М.Лебедев проинформировал участников и делегатов съезда об итогах работы судебной системы за прошедший период и озвучил основные направления ее дальнейшего развития.

На съезде рассматривался широкий спектр вопросов, касающихся состояния судебной системы России, перспектив ее развития, совершенствования деятельности судов.

Была обозначена перспектива проведения новой судебной реформы, связанной с организацией апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции.

Делегаты обсуждали внесение изменений в Кодекс судейской этики, принятый на предыдущем съезде в 2012 году, проблему оплаты труда сотрудников аппаратов судов, возможность принятия новых законов в области судопроизводства.

На съезде были сформированы новые составы Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и Высшей экзаменационной комиссии судей по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

По результатам работы IX съезда судей России были приняты постановления: «Об основных итогах функционирования судебной системы РФ и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе», «О внесении изменений в Кодекс судейской этики» и «О внесение изменений в Регламенты Всероссийского съезда судей и Совета судей Российской Федерации».

Х Всероссийский Съезд судей

Юбилейный Х Всероссийский съезд судей должен был состояться в декабре 2020 года, но из-за пандемии было принято решение о его переносе на 2021 год, а затем на декабрь 2022 год по тем же причинам.

Сервис временно не доступен